全国监狱正在实施“科技强警•平安监狱”的战略，以加强监狱信息化建设。建立执法监控系统是监狱机关提高安全防控能力、规范监狱执法工作、提升警务效能的有力保障。
由于地域广阔，新疆维吾尔自治区监狱管理局下辖的22座监狱分布相对分散，在2006年之前，150M常规转信台是各监狱主要的专业通信设备，但其在使用的过程中存在着以下不足：150M频率不是司法专有频率，各类社会电台经常会干扰到监狱的正常通信且保密性差。监狱内各部门或监区在同一频率上通话，无法分组呼叫，更不能多组同时呼叫，不便于监狱内部的管理及指挥调度。常规通信为一呼百应，不能分组，更不能定义组别，非重要日常呼叫给监狱领导的工作造成一定程度的影响。
因此，新疆监狱管理局加大对狱政设施及信息化建设等方面的投资力度，实施全疆监狱集群通信网的建设。
海能达特为新疆监狱管理局制定了满足全区各监狱用户日常工作及紧急状况下指挥调度的集群联网通信解决方案。2006年，海能达为新疆监狱管理局建设了第一套有2个基站共16信道的示范性集群通信系统，为设在乌鲁木齐市内的6座监狱提供无线调度通信，网内的集群对讲机达800余台。海能达按客户实际需求将网内用户按监狱、监区及部门进行分组，通过随后的使用，用户反映这种语音分组通话的通信方式更加符合监狱工作的实际管理需求。
由此，海能达在2008-2010年相继又为新疆监狱管理局集群通信网进行了三期扩建，截止到目前全疆监狱共建有集群基站17个，集群对讲机4500余台，通信网络覆盖22座监狱。海能达集群系统可以根据客户以后的升级需要，将全区各监狱通信系统进行联网，轻松实现全区监狱统一的指挥调度。
•呼叫灵活
集群可以选择性呼叫，既可以呼叫到一个人，也可以呼叫到一组人或全部人员；
•频率专用
监狱内部专用的无线通信网，采用专用频率，既不受外界干扰,又防止外界窃听；
•指挥便利
监狱领导坐镇指挥中心通过视频监控及GIS平台即可轻松对事发现场发起调度呼叫，运筹帷幄，决胜千里；
•统一调度
集群系统可利用监狱现有IP网络进行联网，实现监狱局对所辖监狱、监区进行统一指挥调度。比如遇到越狱逃跑等突发事件，利用系统联网可调度各监狱联合行动，对逃犯实施抓捕。
新疆监狱管理局科技信息处高度评价了海能达集群系统在新疆各监狱的使用状况：“海能达集群系统及终端在新疆监狱管理局两年多的使用中，充分发挥了集群系统在指挥调度方面的优势，为新疆监狱在犯人教育改造及安全生产中起到了很好的作用。”
